日历翻到11月，世界的目光锁定在东南亚。三场重要的多边会议将在这里上演，率先登场的就是11月8日至13日在柬埔寨金边举行的东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议，逾30个国家和国际组织的领导人将出席会议。

　　外界关心，世界变局下，东盟将如何引导和推动各国展开建设性对话，共商应对挑战之策，共谋东亚合作之计？

　　东盟的“盘子”装得很满 

　　按照惯例，东盟每年会举行两次峰会。由于今年上半年未举行峰会，因此两届峰会在下半年并轨举行。

　　这是东盟及其伙伴国领导人自疫情以来首次面对面开会。作为今年的东盟轮值主席国，柬埔寨为本届东盟峰会确定了“共同应对挑战”的主题，聚焦疫后复苏、地区安全、全球通胀、气候变化等全球性问题，也会关注缅甸局势。

　　有新加坡学者戏称，“大餐”还没开席，东盟的“盘子”已经装得很满。

　　舆论普遍认为，作为今年的东道主，柬埔寨任务艰巨。在后疫情时代和当前复杂的国际背景下，世界正关注东盟如何加强内部团结，发挥潜在桥梁作用，引导各国就敏感问题展开对话，从而找到合作的办法。

　　“今年的峰会不同寻常，有几个较为重要的观察点。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出。

　　一来，它是疫情后首次线下峰会，领导人面对面交流有利于打破隔阂、深度沟通。

　　二来，它发生在国际形势不确定性、不稳定性增多之际。大国博弈加剧、俄乌冲突持续，全球能源危机、粮食危机日渐突出，气候灾害不断肆虐。传统安全和非传统安全挑战相互影响，叠加共振。

　　三来，与以往更聚焦经贸合作、一体化建设等议题相比，这次峰会，地区安全、和平与稳定也成为各国关注的一大焦点。

　　广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银指出，俄乌冲突、中美关系、南海管控、缅甸局势、东帝汶申请加入东盟等问题都是本次峰会的潜在议题。东盟国家关心大国博弈态势，也担心经济复苏和经贸合作会受到影响。此外，它们也格外关注中共二十大后中国下一步高水平开放的政策方向。

　　中方的期待有的放矢 

　　应柬埔寨首相洪森邀请，中国国务院总理李克强定于11月8日至13日出席中国—东盟（10+1）领导人会议、东盟与中日韩（10+3）领导人会议和东亚峰会，并对柬埔寨进行正式访问。

　　这是李克强自疫情发生以来首次出访，恰逢中柬即将迎来建交65周年以及中国东盟全面战略伙伴关系的开局之年。据介绍，两国领导人将主持多项双边合作文件签字仪式和金边—西哈努克高速公路开通仪式。

　　出访前夕，李克强在《柬华日报》发表署名文章，回顾展望两国关系发展，强调了双方“相互托付的信任和情谊”，表明“愿同包括柬埔寨在内的地区国家携手前行，风雨兼程”。

　　中方是这么说，也是这么做的。就在前几天，中国向柬埔寨运送一批紧急办会物资，包括红旗轿车、办公设备及防疫物资等，旨在支持柬埔寨当好东道主。

　　“中柬是铁杆朋友。柬埔寨虽然体量不大，但属于东盟里与中方立场高度一致的国家。”周方银指出，双方一直高度重视与对方的关系。2020年疫情初期，洪森曾访问中国以表示支持。密切的高层往来为两国命运共同体的建设提供战略引领。目前，无论民间还是官方，中柬合作都处于相当高的水平。李克强此行对于推动中柬及中国东盟关系走实走深具有重要意义。

　　舆论注意到，围绕本次系列会议，中国外交部提出中方三点期待，勾勒出以“聚焦共同发展”“推进东亚经济一体化进程”“守护地区和平安宁”为支柱的地区合作愿景。

　　两位分析人士认为，三方面期望有其特殊含义，既是目标，又有很强的针对性。

　　先看共同发展，“它旨在与一些国家将经济议题泛安全化形成对比。中方在地区合作中一直聚焦发展，希望用发展来促进地区繁荣稳定。”周方银指出。

　　许利平提到，目前，双方已建成全面战略伙伴关系，接下来的目标是构建更紧密的命运共同体。在这一框架下，双方正在推进高质量共建“一带一路”，加快自贸区3.0版谈判，共同落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等。

　　再看地区经济一体化，“它主要针对一些国家推行单边主义，空谈贸易合作，强调产业贸易规则，却不谈统一关税和一体化建设。究其背后，实质是以经济合作为名，打造排他性的小圈子，推行伪多边主义和虚假的开放政策。”周方银说。

　　最后看维护和平安宁，它是对地区现实的回应。东亚国家山水相连、命运与共，就算有分歧，并没有超出邻里矛盾的范畴。但个别域外国家人为制造紧张气氛，搅弄地区局势，以谋取地缘政治私利。

　　两位分析人士都对本次会议上的中国声音、中国方案抱有期待。中方可能会提出加大开放和合作力度的新倡议、新举措，也可能提供新的公共产品或利益让渡。可以肯定的是，李克强此访将为周边命运共同体建设注入强劲而新鲜的动力。

　　美国的“调门”唱得很高 

　　除了东盟峰会、东盟与中国（10+1）会议、东盟与中日韩（10+3）会议外，东盟与其他伙伴国的年度领导人会议、东亚峰会（10+8）等也将同期举行。

　　据柬外交部介绍，本周会有几十个国家和国际组织的领导人抵达金边出席会议，其中包括李克强、美国总统拜登、联合国秘书长古特雷斯等。

　　引人关注的是，与前任特朗普的意兴阑珊不同，拜登对东南亚地区信誓旦旦。按照白宫说法，拜登将于11月12日至13日在金边参加美国—东盟年度峰会和东亚峰会，将重申美国对东南亚和东盟中心地位的“持久承诺”；美国和东盟将在会议期间宣布建立全面战略伙伴关系。

　　这将是自2012年11月以来美国总统首次访柬，也是拜登与东盟领导人时隔半年再次聚首。今年5月，拜登在白宫接待东盟8国领导人，强调美国对东南亚地区的承诺。同在5月，美国宣布启动“印太经济框架”，7个东盟成员国参与其中。

　　“拜登此行，主要希望加强美国和东盟的各方面联系，以应对中国在这一地区不断增长的影响力。”许利平指出，按照美国的外交术语，就是提供“另一种选择”，以免东盟与中国靠得太近。美国能否如愿以偿，取决于它提供的政治、安全、经济产品能否满足东盟方面的真实需求。

　　“自拜登上台以来，美国在手段层面确实比以前更重视东盟，但这并不是真正的看重。”周方银说，它与东盟建立全面战略伙伴关系，主要目的是施压或拉拢后者选边站队。它推出“印太经济框架”，其实是从内部分化东盟，势必会削弱东盟凝聚力，并对东盟在东亚合作中的中心地位构成冲击。

　　许利平认为，这就是美方言行不一之处。它宣称要坚守“东盟中心地位”的持久承诺，但无论美英澳“奥库斯”伙伴关系还是“印太经济框架”，都是在干扰，甚至替代现有以东盟为圆心的地区安全和经济架构，无助于东亚合作，也与承诺相背离。

　　当然，很多东盟国家对此心知肚明。周方银指出，它们有意愿与美国合作，但不愿加入对抗中国的行列，因为这样做并无安全益处，反而会造成经济损失。就目前而言，美国与东盟合作的一个突出特点是，美国调子很高，但能带来的实际利益很少——鲜有公共产品、不提供市场准入优惠、还大力推动制造业回流美国。

　　东亚合作的成功密码 

　　若将视线放宽，一年一度的系列会议，也是东亚国家温故知新、推进地区合作的大好机会。

　　作为全球经济最活跃的发展引擎，东亚区域合作的宝贵经验一直受到外界关注。

　　有人说，东亚合作模式就是 “小马拉大车”，“小马”东盟发挥的驱动作用不容小觑。也有人说，东方文化讲究“己所不欲，勿施于人”，平等包容、和而不同是东亚合作的成功密码。

　　“东亚合作起源于东南亚金融危机，至今已走过20多年的历程。”许利平指出，总的来说，它由危机驱动，秉承相互尊重、合作共赢的精神，更多地照顾彼此的舒适度，不仅凝聚了东方智慧，也为全球治理贡献了亚洲力量。

　　不过近年来，面对复杂形势，这种求同存异、协商一致的合作模式也面临挑战。有新加坡学者指出，一些国家回避东盟的中心性，去追求其他一些竞争性、排他性的目标，不仅与东盟包容和开放的价值观格格不入，对于地区的稳定发展也是有害无益。

　　“从这个角度看，虽然东盟的国际地位和影响力日益上升、在多边机制中的作用日益突出，但它对美国、日本等全球和地区大国能产生的影响仍然有限。”周方银指出，东盟国家需思考如何利用好自身的影响力和关注度。

　　展望未来，两位分析人士指出，东亚之所以能成为全球经济增长引擎，以东盟为圆心、以“10+3”为主渠道的合作模式从中发挥着重要作用。在当下西方不断鼓噪“断供”“脱钩”之际，亚洲前途出现了两种不同的走向。开放还是封闭，合作还是对抗，相信东亚国家能作出正确的选择。